浅谈社区党组织的服务功能

社区党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是社区各种组织和各项工作的领导核心。但随社会主义市场经济体制的初步建立，社会经济成份的多元化和社会分配形式的多样化的形成，使我国社会经济生活和社会生活都发生了根本性的变化。尤其是国有企业改革的不断深化，社会对人的管理模式由过去单位管理的“单位人”向社会管理的“社会人”的转变，社区已成为社会矛盾汇聚点和消化站。社区的职能和任务已发生了根本的变化，社区党组织的责任也随之更加繁重。所以，社区党组织如何适应当前所面临的新形势和新任务，切实转变思想观念，创新工作方式，坚持服务于社区党员，服务于社区群众的工作方针，注重强化社区党组织的服务功能，增强社区党组织在社区党员和群众中凝聚力，才能赢得到广大党员和群众的理解和支持，进一步发挥好自己社区各种组织和各项工作的战斗堡垒和领导核心作用。

增强社区党组织的服务功能，是党章赋予社区党组织的基本任务。根据党章规定，党的基层组织要“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。”党的基层组织有教育、监督党员履行义务的责任，同时也有保障党员的权利不受侵犯的责任。为了有效的保障党员的民主权力，《中国共产党党员权利保障条例》第四条规定：“坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使党章规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。”第二十八条规定：“对于确有实际困难的党员，其所在基层党组织或者上级党组织可以给予适当帮助并鼓励党员之间开展互助，为党员正常行使权利创造条件。”所以，社区党组织为了保障党员的民主权力，必须要增强为社区党员同志服务的意思，增强社区党组织的服务功能,通过因人而宜，因人施教，开展党员互助、困难帮扶、文明互动等形式多样的服务活动，积极为广大党员履行其党员义务提供便利条件，确实让广大党员感受到党组织的关心和关怀，体会到党组织的温暖.这不仅是党章赋予党的基层组织的基本任务和要求,也是激发广大党员政治热情，增强社区党组织在社区党员和群众中的凝聚力的一种有效的方法和途径。

从近年的社区实践来看，社区部分党员因年龄、文化、身体、生活等原因，在履行党员义务，行使党员权力方面，确实存在着许多客观的实际问题，需要组织上的帮助。社区党组织在开展社区党务活动中，必须要从了解党员，关心党员，服务党员入手,充分考虑他们的实际困难，通过个性化的服务,积极为确有困难的党员创造和提供履行其党员义务的便利条件,帮助和引导他们根据自身的实际,努力发挥好党员的先锋模范作用。同时还要注意尊重广大社区党员了解社区，关心社区知情权和参与权,充分利用社区现有的宣传工具和手段，多形式，多渠道地为广大党员提供社区信息服务，让广大党员了解社区，关心社区，组织广大党员参与社区管理和建设。尤其是在进行社区重大决策的过程中，要广泛听取广大党员和群众的意见，尊重广大社区党员的知情权和参与权,切实保护好广大党员的民主权力，积极依靠广大党员群众推动社区各项工作任务的顺利完成。

强社区党组织的服务功能，是社会主义市场经济体制改革对社区党组织提出的新要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步明确了我国经济体制改革面临的形势和任务及国有企业改革发展的方向。国有企业改革将按照现代企业制度要求，“继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。”在国有企业转换经营机制，分流安置富余人员，分离企业办社会职能的过程中，社会对人的管理模式将由过去单位管理的“单位人”转变为由社区管理的“社会人”，社区将成为社会矛盾交汇点和消化站。大批离退休人员、下岗失业人员流入社区，给社区带来繁重的矛盾消化任务。对此，在《决定》中也对社区提出了新要求，要求城乡社区要“完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。”社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，对社区自我管理、自我服务负有责无旁贷的领导责任。社区自我管理、自我服务的功能不仅包括社区党组织为社区党员服务的功能，而且是发挥好社区自我管理，自我服务功能的关键。社区党员是社区管理服务的骨干力量，解决好社区党员的后顾之忧，才能通过党员的模范行动把社区群众团结起来，组织起来，把社区的各项工作有序的开展起来。强化社区党组织的服务功能，就是强化社区消化矛盾的功能。以开展社区服务为龙头，充分发挥社区党组织的服务功能，是提高社区党组织驾驶各类矛盾、消化处理各类矛盾，适应社会主义市场经济体制改革形势需要的切入点和突破口。所以，社区党组织必须要根据社会主义市场经济体制改革形势的需要，承担起社会改革、企业改革给社区带来的各类矛盾的消化任务，把社区办成消化社会矛盾的终点站，通过优质的社区服务，实现社区稳定和社会稳定，为建立社会主义市场经济体制，促进企业经营机制转换，构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境，充分发挥社区党组织在社区的战斗堡垒作用。

增强社区党组织的服务功能，是社区党员实际生活面临的客观需要。近年，社区党员组成的成份发生了很大变化，除离退休党员、家属党员、下岗失业党员外，还有学生党员、退伍军人党员以及外出外来打工的党员，管理难度比较大。过去简单地开大会上大课教育方法，已不适应社区党员管理形势的需要。从年龄结构上看，还是年龄比较大的离退休党员多；从工作状态上看，下岗失业、待业党员占有相当的比例；从生活状态上看，困难弱势群体的党员占的比例也比较大。在他们中间，有的同志是因年龄、文化、身体、生活等客观原因，在履行党员义务，行使党员权力方面存在一定的困难；有的同志是因为下岗失业对党的某些现实政策有看法，不愿参加社区的组织活动；有的同志是因打工忙于生计，没有时间参加党的活动；有的同志是党的组织关系落在社区，人不居住在社区，人与关系分居两地，没有办法参加社区的活动等等。这些情况的存在，确实给社区党组织开展活动和实施管理带来了非常大的难度。社区党员在实际生活中遇到的这些问题和困难是客观存在的，是社区党员和党组织无法回避的问题。这也是社区党员管理区别与其它单位党员管理的不同之处，是社区党员管理固有的特点之一。社区党员管理有难度，也并不是说没有办法管理，关键是社区党组织要根据本社区党员实际，把满足党员同志的工作、生活和思想需要，作为开展社区党建工作的出发点，就能找到合适的方法和渠道。开展社区服务，发挥社区党组织的服务功能，不仅是新形势下进一步做好社区党建工作的突破口，也是满足社区党员生活实际的需要，是打开社区党员群众心灵的金钥匙。近年社区党建工作的实践来看，增强社区党组织的服务功能，是团结社区党员群众最直接最有效的方法之一。开展必要的社区服务，最大限度地满足社区广大党员群众的基本需要，它能够密切社区的党群众关系、干群关系，缓解和化解广大党员群众的不良情绪，对促进社区的稳定，促进社区各项工作任务的顺利开展，都有着非常重要的现实意义。