高歌猛进扬风帆,九龙腾飞跃丰年

高歌猛进扬风帆九龙腾飞跃丰年

——九垄地办事处党委书记高跃谈小城镇建设工作纪实

【核心提示】

近年来，特别是九垄地办事处城镇化水平稳步提高，该办事处党委书记高跃、主任王志刚始终把发展作为第一要务，团结和带领全体各族干部群众按照“跨越发展、缩小差距、打好基础、普惠民生”和“做强农业、做大工业、做特水产、做美环境、做精城镇”的战略部署，解放思想，锐意进取，狠抓落实，九垄地办事处经济社会平稳较快发展：传统农业生机盎然，新型工业异军突起，名优水产特色主导，城乡面貌日新月异，文化建设异彩纷呈，各项事业欣欣向荣。

2012年8月止，该办事处各项经济指标全面提速，企业增加值完成149368万元，工业增加值完成145685万元，规模工业增加值完成67100万元，出口交货值完成2437万元，营业收入完成734625万元，利润总额33608万元，上缴税金1082万元，各项经济指标均超额完成，实现了“时间过半，任务过半”。

做强农业优化结构

全面实施农业大镇向农业强镇转变的战略，把农业示范园区建设作为互助传统农业向现代农业转变的重要引擎，依托设施农业在全办事处推广新技术、新品种，着力推动了现代农业健康有序发展。九垄地办事处位居于我市最大的水果种植地区之一。农业已达到产业化生产，有陆地葡萄和设施栽培葡萄17500亩，产值2亿多元；设施桃栽培3000多亩，产值8千万元；还有绿化苗木1500亩，产值能达到3千万元。

目前，一大部分葡萄园变陆地栽培为设施栽培，形成陆地栽培和设施栽培1:1的规模，并实行测土配方施肥。这样不但可以增加产量，提高葡萄质量，价格可以翻一倍，产值也跟着增加一倍，同时，葡萄打药少，节省肥料，不浪费生产资料，更能延长葡萄上市时间，减少损失，可以节省投资，并能够保护地利，从而发展成为大规模无公害葡萄产业化生产，树立自己的品牌形象。同时，注册了“仙人岛”牌商标，提高了葡萄的知名度，增加了单位价值。

办事处现已成为全国葡萄产业体系的基层监测站，可免费邀请全国的专家进行专业技术指导。同时办事处农业中心科技人员按农时编发农业简报，随时指导农业生产，实现农业增产、农民增收，以实际行动贯彻落实科学发展观。在九垄地实现设施栽培之后，水果产量有所提高，质量优良，价格有所提高，销路很好，尤其是葡萄，设施栽培面积7000多亩，品种多，有巨丰、晚红、青提、客伦生等多个名优特品种，果质好，价格有的能够达到每斤4元钱，今年的设施栽培葡萄产值突破亿元。

同时，该办事处温室大棚设施农业为加快现代农业示范基地建设，调整优化品种结构，促进传统农业的优化升级，发展精品农业、现代农业，提高农业的整体效益，是推进城镇化区域经济发展的重要内容。优化发展空间，做强区域经济，实现“四季有生产、家家有钱赚”。

“现代农业产业的发展，改善了农村生产生活方式，推进了九垄地办事处经济的跨越发展，也是建设社会主义城镇化的不竭动力。”办事处党委书记高跃表示，九垄地农业保持了持续、稳定、健康发展的良好势头，为现代农业产业发展和加快向城镇化农业转型奠定了坚实基础。

实施创新强农战略，优化农业产业结构，加速农业发展方式转变——2010年农业总产值为3.55亿元,2011年农业总产值为3.80亿元,2012年农业总产值预计达到3.85亿元。以设施农业高产、优质、高效、生态作为主攻方向，实现了农业产业结构的优化升级。

做大工业突出成效

近年来，九垄地办事处牢固树立“发展靠投资，投资靠环境，环境看作风，作风看行动”的发展理念，该办事处以仙人岛能源化工区开发建设的重大机遇，上下齐心协力，以友情招商、以亲招商、以商招商等形式在九垄地办事处结下了累累硕果，推动了全办事处经济建设大发展。

“抓住机遇，迎接挑战，实现经济可持续发展，关键在于创造一流的投资环境。牢固树立大局意识，全力以赴做好和谐动迁工作，为项目建设提供平台；良好的投资环境特别是软环境，是吸引投资的，要成效，是一个地方经济发展的，要保证。谁创造了良好的投资环境，谁就会有更好、更快的发展机遇”。该办事处党委书记高跃如是说。

九垄地办事处充分发挥服务职能，积极为企业排忧解难，树立“企业无小事”的工作理念，强化服务意识，全力打造适合经济发展和招商引资的软环境。在招商引资工作中，九垄地办事处牢固树立“人人、事事、时时、处处都是投资环境”的发展思路。充分利用仙人岛能源化工区的各项优势，吸引客商，做好产业招商，将资源优势转变为经济优势；全力配合投资商办理好相关手续。同时，他们将环境建设作为招商引资工作的重要环节，在引进资金、人才、用电用地、税费征收等方面执行优惠政策，创造“绿色通道”。“硬件”与“软件”的双管齐下构成了九垄地办事处良好的投资环境，使得九垄地办事处在招商的博弈中增添了一块厚重的筹码，让九垄地办事处成为了众多投资者眼中的“宠儿”。

谈起办事处工业近年的快速发展，该办事处党委书记高跃说：“坚持服务为本是我们快速发展的一个重要原因！”

据该办事处近年来各项经济工作完成情况相关数字显示：2010年企业总产值预计完成491928万元，同比增长46％；企业增加值完成98386万元，同比增长46％……2011年企业总产值完成1116110万元，同比增长103％；企业增加值预计完成317626万元，同比增长214％……2012年企业总产值预计完成1450943万元，同比增长130％；企业增加值预计完成412913万元，同比增长130％。

促服务见成效。九垄地办事处始终坚持竭尽全力服从、服务于仙人岛能源化工区的开发建设，全心全意为园区做好服务工作，遵循园区的发展思路，以园区的发展带动办事处的发展。新型工业产业体系进一步发展壮大，产业结构不断优化，产业链条不断延长，工业可持续发展能力显著增强，新型工业集聚优势彰显，为今后互助跨越发展打下了更加坚实的基础。

以商招商、以情招商一直是该办事处做好招商引资工作的一个秘密武器。

目前，华能营口仙人岛热电厂项目，辽宁绿地国丰清洁燃料有限公司石脑油芳构化项目等一批亿元的工业大项目如雨后春笋般在九垄地办事处生根发芽。中小企业园二期基础设施、仙人岛能源化工区东北海鲜一条街商网工程等一些基础设施项目陆续开工，为项目入驻提供了强大支撑。续建的中海油天然气处理厂、中海油天然气终端接收站项目，埃斯（中国）钢结构有限公司年产6万吨热镀锌电信塔等工业项目正在如火如荼地建设。中化石油辽宁有限公司项目、营口本钢国贸物流有限公司项目、香港太古糖业有限公司二期项目、棕榈油项目等也将在九垄地落户。

“九垄地办事处将继续坚定不移地实施‘工业强镇’战略，以仙人岛能源化工区大开发、大规划为契机，加大力招商引资，努力把九垄地建设成为经济强镇，促进经济社会又好又快发展，为盖州在‘十二五’期间冲刺百强作出贡献。”九垄地办事处党委书记高跃如是说。

做特水产做强特色

近年来，该办事处党委政府根据市场需求，因地制宜，集中资源，扬长避短，将九垄地办事处的自身特点与市场的相结合，掀起了特色水产发展热潮。

小营子村是一个靠海的渔业村兼农业村。近年来，由于海产品资源濒临枯竭，此前一直都未被利用发展养殖经济，现如今全村传统的渔民逐渐走上了陆地，重新找到了他们致富路——海参养殖，海参养殖让小营子村的生活发生了翻天覆地的变化。

水产富民卓有成效。九垄地办事处党委政府促进经济发展，大力支持发展海参育苗水产养殖产业，目前已初步形成了291500水体的水产养殖基地。

据办事处相关领导透露，辖属内渔业村海洋捕捞一项经济收入可达1.7亿元，水产养殖经济收入可达2.2万元；相比之下，海洋捕捞和水产养殖业的年产值可达4亿元，正在挑起九垄地办事处特色海洋水产经济产业的大梁。

早在2004年建厂的“旺兴源水产种苗养殖场”倡导“合作社+农户”的“股东”养殖模式，这样的龙头企业不仅让自身得以发展，也让当地农民受益猛增。

发挥优势塑形象，做强水产显特色。发展名特优水产养殖，既是水产发展的必然趋势，也是充分发挥水产养殖效益的重要途径。下一步，九垄地办事处将发展“名、优、特”水产养殖作为该办事处的工作重点。现在，九垄地办事处政府正在积极做工作，发展名优特水产养殖基地，拟定在该办事处发展规模大、见效快特种水产养殖。

水产业已真正成为九垄地办事处的特色产业和支柱产业。

做美环境夯实基础

规划是龙头。在小城镇建设中，该办事处始终坚持“规划先行”的原则，“高起点、宽视野、适度超前”，“着眼长远、量力而行、尽力而为”，是办事处在制定和实施小城镇规划中，常用到的字眼。办事处党委书记高跃说：“做好和谐拆迁工作其实没什么特别之处，只是努力一点、负责一点，考虑群众的利益更多一点就会得到群众的理解和支持。”正是本着以人为本的工作理念，让干部群众的心紧紧贴在了一起。做好群众的思想工作是征地进项目、和谐拆迁工作快速推进的关键。

立足优势，突出特色。紧紧围绕以东达营村建设为重点，打造小城镇建设和城乡一体化战略部署，按照坚持“优农、强工、美城、富民”统筹发展方针，打造最美的加快城市化进程的目标，九垄地新市镇生活配套安置区道路及附属设施（西区一期）工程，回迁小区道路二期工程(包括道路、排水和照明工程)，高起点、高标准、高水平建设城镇化；加强公共设施基础设施建设，位于办事处东达营村划拨建广场，位于办事处东达营、正黄旗村划拨公园……做足绿文章、做活水文章、做亮特文章，扩大城镇化规模，提升城镇化品位，城镇化基础设施日益完善、环境更加优美，经济社会发展的基础和条件进一步改善，城镇化发展欣欣向荣。坚持保增长、惠民生，倾力关注民生建设，倾力打造和谐互助，群众生活环境进一步改善、幸福指数不断提高。

加大城镇化设施建设力度。以“绿化、硬化、净化、美化、亮化”为重点，集中打造一批代表该办事处建设城镇化特色的亮点工程；集中完善和建设供水、排污、生活垃圾处理等与群众密切相关的重点项目，进一步提高城镇化综合承载能力。

九垄地办事处各族人民在推动城镇化发展过程中，创造和积累了宝贵的经验。九垄地办事处（原九垄地满族镇）总面积63.7平方公里（含海防林场），总人口3万人，满、蒙等民族占总人口的47%。在办事处党委政府的正确领导下，始终以解放思想为强大动力，推动发展为第一要务，以人为本为核心，以党的建设为保障。

我们始终坚持以解放思想为先导，大力破除影响发展的思想障碍，坚持“走出去、引进来”相结合，远学理念、近学方法，大胆实行体制机制改革创新，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，营造加快发展的浓厚氛围，为加快发展提供了强大动力。

我们始终把保障和改善民生是科学发展的出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，不折不扣地落实各项强农惠农政策，有效地凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快发展的强大合力。

九垄地办事处建立党内关怀、帮扶机制。全体党员干部始终把党的建设作为推动各项工作的有力保障，重视各级领导班子建设，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，广泛凝聚各大班子、社会各界的力量，激发全社会参与发展的热情，为科学发展提供广泛的思想、组织、人才等保障。深入开展“党员干部走进千家万户”活动，根据不同情况制定帮扶方案，切实解决困难群众的生产、生活难题。现如今九垄地办事处的党小组建设，小支点发挥大作用。有力增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，把实施党内帮扶工程作为提高党员素质、增强基层党组织凝聚力战斗力的重要措施来抓，建立起一系列党内帮、扶、带长效机制，奏响了全办事处党员共谋发展，共享成果的和谐之音。

加强办事处卫生整治，切实落实社区、农村环境卫生整治工作的长效管理机制，改变辖区垃圾随处乱扔的状况，做到科学规范农村垃圾清扫、收集、运输和处理，各街道社区、村配备了专门的保洁员，在主要干道设置了固定的垃圾清运点，对生活垃圾进行集中清理，取得了明显效果。

行路难是农产品、水产品运输的一个难题，办事处领导筹集资金，先后为小营子村、联合村、东达营村、正黄旗村、头台子村新修黑色和水泥路；投资90多万元，并在主要险情地段安装太阳能路灯近200盏；为各村街巷和通往田间的作业道铺设沙石路面，解决农户出行和产品运输难问题。

优先发展教育事业。大力普及学前教育，该办事处投入300多万元，建设一所1700多平公办幼儿园。均衡优质发展义务教育，加强学校标准化建设。

诚然，笔者在这里看到：只是他们真诚的服务，努力优化投资环境，种好养好自己的‘梧桐树’，投资商就会奔着他们来。服务为本，客商归心！

做精城镇顾促和谐

新的征程，新的希望。面对新的形势和任务，九垄地办事处党委政府将以全面落实“重大项目推进年”会议精神和科学发展观为指导，进一步抢抓机遇，发挥优势，应对挑战，立足科学发展，不断完善体制机制，突出“四抓”，全力推动九垄地办事处经济社会发展，即“抓大”，以大企业、大项目、大招商为抓手，培育发展的新动力；“抓特”，以特色名优等特色经济为抓手，创新发展新模式；“抓新”，以新园区建设、新城区建设、新农村建设为抓手，构建发展的新平台；“抓优”，以优化发展环境、优化体制机制、优化人才队伍为抓手，营造发展的新氛围。努力做到“四个突破”，即以国家农业技术推广机构建设示范县项目为引领，打造九垄地办事处葡萄变陆地为设施栽培农业形成产业化生产基地，在传统农业向现代农业转型上实现新突破；以九垄地办事处东达营村建设为重点，打造小城镇建设，在推动加快城镇经济发展进程上实现新突破；以依托仙人岛能源化工区为契机，在其强势的发展环境中借势扬帆，发挥得天独厚的区位优势和交通优势，实现招商引资的新突破；以城乡一体化为引领，坚持以人为本，在改善和提高人民群众的幸福指数上实现新突破，全面建成一个绿色、开放、和谐的九垄地——九龙正腾飞!

服务为本，客商归心，正是该办事处的爱商、亲商之举，不仅吸引了一位位创业者前来投资兴业，而且留住了原有的投资者在这里长期发展。

群众利益无小事。该办事处在信访工作中转变工作思路，探索创新信访稳定工作的新体制、新机制和新制度，集中权力、直接调处，形成了富有特色并与百姓心贴心的工作新模式。九垄地办事处强化基础设施、完善工作机制、强化责任追究，进一步规范完善综治维稳工作。办事处把社会稳定工作细化、量化、具体化，层层分解，组织调解能力强的人员成立“流动调解队”，主动走近矛盾，靠上做工作，及时化解，实现了小矛盾不出村，大矛盾不出办，矛盾不上交。今年，共排查各类历史遗留问题、涉法等矛盾纠纷30余起，处结26起，并取得了良好效果和群众满意率。

受今年“8.3”第10号台风“达维”影响，该办事处发生强降雨过程，全处降雨量达186.7毫米，导致该办事处20000亩的葡萄、桃树被淹，其中受灾严重的达15000亩，房屋完全倒塌15户、62间，房屋不同程度受损132户、223间，部分村路被淹被毁，排水沟渠淤积堵塞，给群众的生命财产造成巨大损失。

灾害面前，办事处党委、政府立即启动《九垄地办事处防汛、防台风（热带风暴）应急预案》，以抢险救灾为中心，超前谋划、周密部署；各包村机关干部与村领导干部、群众一起抢险排涝，奋起抗灾。没有一例伤亡事件，没有一人无处居、无饭吃，对渍涝地及时排涝，实现了灾害损失降到最低的防御目标。

生产自救如火如荼。抗洪救灾，匹夫有责；齐心合力，度过难关！全办事处9个村从下雨开始一直到雨停，机关干部和村干部不分日夜坚守在前线，全力排涝抢险。组织机械、人员对渍涝的农田排涝，对受损道路及时修复，对堵塞的排水沟渠进行疏通。动用编织袋、砂石料、挖沟机、闽江泵、农用车、人工等，共支出救灾资金969,917万元。停雨后，农技部门立即联系果树所专家到田间地头送信息、送科技，帮助农民恢复生产；卫生部门对全处过水处喷洒消毒液；办事处成立了灾情调查小组，对全办事处的受灾作物及房屋受损情况及时排查，并将灾情及时上报，最大限度的减少群众的损失。

时刻关心群众利益，处处关心灾区人民！九垄地办事处党委政府全体党员干部积极行动起来，捐款近5万余元，向受灾人民伸出援助之手！

路通人和百业兴。九垄地办事处党委政府长期以来注重“以民为本、科学发展”，兢兢业业为群众办实事、解难题，让群众得实惠。

近几年来，该办事处把富民惠民作为经济发展的出发点和落脚点。时刻以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重民本，高度关注民生，全面促进民主，努力维护民安，坚持为群众办好事实事，不断提高人民的生活质量。促进群众增收、财政增长，不断提升办事处人民幸福指数－－2010年人均收入为11080元，2011年人均收入为15800元，2012年人均收入预计突破2万元大关。

面对荣誉，不骄不躁。该办事处党委书记高跃不愧于营口市2010-2012年创先争优先进基层党组织“优秀共产党员称号”。九垄地办事处多次被营口市委、市政府评委“先进乡镇(街)”、基层争创活动“平安示范镇(街道)”；2010年12月被评为省“农机示范乡(镇)”、2011年6月被评为辽宁省关心下一代“先进乡镇”，2011年辽宁省第六次人口普查“先进集体”……并且将以此为新起点，不断创造新的业绩。在今后的工作中进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，争取为建设美丽富庶的九垄地城镇化作出新的更大贡献。

长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。“使命在肩，时不我待。我们将高举团结旗帜，高扬发展主题，用更加扎实的工作、更加辉煌的业绩回报这块充满希望的热土”。九垄地办事处党委书记高跃如是说。

“高歌猛进扬风帆，九龙腾飞跃丰年!”。既往的辉煌是九垄地办事处小城镇建设和全面奔小康社会的基础，宏伟的目标是奋斗和前进的方向。九垄地办事处小城镇建设壮丽蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。

(于学忠)