没有这些皇粮单位，这个县城将与小镇无异

我从参加工作起就开始在这个县城生活，一晃已经有不少年了。这些年，县城的面貌在日益改观，但变得很慢，离市民的期望值尚远。

因工作关系，我对县城的大大小小、好几十个党政群机关、事业单位都比较熟悉，这些皇粮单位分散坐落在县城的各个角落，密密麻麻，在一些路段，差不多走上三、五步就是一个机关单位。县城不大，生活在城里的人口估计只有几万，用脚丈量着围着县城走一圈差不多也就是个把小时的事。县城的主干道这些年经过改建、修补，基本上还看得过去，可仍有不少路段坑坑洼洼，破损不堪。县城没有多少高楼大厦，民生建筑和相关设施大多显得败落，矮矮的，灰灰的，难得看出其繁华，更谈不上富有。一句话，一个人只要留心观察一下县城的市容市貌，就会发现这是一个相对穷困而缺乏生机的县城。

在这个县城，历届党委、政府历来高度重视文明城市建设，从我参加工作起，差不多每年都要召开规模浩大的文明城市创建动员大会，而且，各单位共同参与，分片、分路段狠抓文明城市创建活动，各色各样的创建活动开展得不可谓不轰轰烈烈。可日复一日，年复一年，县城还是这个县城，市民的精神面貌还是那个面貌，县城的变化的确谈不上日新月异。

当我们漫步在街头，倒是发现一些皇粮单位在日新月异，有的斥资将门脸改头换面，改得很漂亮，有的重新修建了高大气派的办公大楼，一座座矗立在县城的街头煞是惹眼。这些皇粮单位，大多在相对气派的办公楼后，建有雅致的花园式的干部、职工宿舍院落，密密麻麻，一个接一个，成了县城市容市貌的一大特色。

就是在这样一个很小的县城，只要我们漫步街头，留心观察，在建筑设施和周边环境上比较吸引人眼球的，大多是这些皇粮单位，我时常想，要是没有这好几十个大大小小的党政群机关、事业单位的存在，这个县城在市容市貌上将会多么地失色呀。也许，没有这些皇粮单位的存在，这个县城的市容市貌将与一个城镇的面貌差不多。

我时常想，一个城市的市容市貌如果主要靠那些皇粮单位和那些国字头的垄断企业来支撑，这对普通市民来说，肯定不是一件值得人欣慰和高兴的事。这只能见证县城普通市民的穷困和县域经济的不发达。什么时候，在我们的县城看到的一些高大气派的所谓标志性建筑，大多是由商贸企业、宾馆酒店、民间写字楼等等民生设施构成，而那众多的党政群机关、事业单位不再象以前那样显眼，只是很不起眼地隐匿于城市，则这个县城的市民将会一改穷困的面貌而变得生机勃勃。

在古代，我们一提到所谓的皇粮机构立马想到的就是县衙门及在县衙门内公干的县太爷和听其差使的差役。我对古代县域官方机构的建制并不了解，凭个人印象，感觉古代的县域机构设置是很精简的，哪里象我们现在，在县城的街头走一遭，所到之处，到处都是朝街开的衙门，什么党政群机关事业单位，这些吃皇粮的、靠人民供养的单位粗粗算来，足足有七、八十个，而在某些单位端着皇粮饭碗的人，更是人满为患。

这些年来，县城也曾经按照上面的政策，开展了一波又一波的机构改革，可与很多地方一样，难以走出改革雷声大、雨点小的怪圈，即便在吃皇粮的人满为患、编制吃紧时，仍有大量的人各显神通，削尖脑袋，拼命往里钻。这样的局面，不论是局内人，还是局外人都感觉看着让人痛心！

我时常想不明白，怎么经济越发达，社会越前进，皇粮单位反而设置得越复杂？一个古代的县太爷若复活穿越到当代，看到县城到处都是这局那部的，机关单位设置得如此细分、复杂，肯定会惊得直吐舌头。

社会的发展离不开公共服务和公共管理，可是，我们犯得着要这么多这局那局的来管理吗？人们常说官多扰民，此语的确有其道理。衙门设置得多了，吃皇粮的嘴巴多了，不扰民那才叫怪！看看县城的这局那局的，好多部门职能交叉，划分不清，遇到事情往往相互推诿，有时，对当事人又容易同时出现多重的相似处罚，这些，不都是机关设置复杂所致？

不少皇粮单位一方面养着一批能力实在令人不敢恭维的“闲人”，人浮于事，另一方面，真正干事的人又叫苦连天，感觉人手不够，吵着嚷着向上级要编制，要进人，充实单位力量，这真是当今某些皇粮单位的一大怪相和特色。还有一些皇粮单位因为人满为患，在财政上时常吃紧，有时，一连好几个月工资都开不出来，于是不得不转变“职能”，想法设法罚款、收费抓收入，导致执法犯法、违规执法屡有发生。而在更多的皇粮单位，大会、小会、检查、评比、达标、验收更是搞得眼花缭乱，这些产生不了多少实效甚至毫无实效的形式主义的活儿，时常令单位的下属们累得趴窝，厌烦不已，简直是劳民伤财，看不到什么意义。可这样的现象偏偏比比皆是，实在是又一令人费解的一个怪相和特色。

本人曾经辗转各类机关工作多年，对某些皇粮单位的诸多弊端实在是感同身受，深恶痛绝，怎奈人微言轻，无力回天，只好顺之忍之。一些皇粮单位一方面机构膨胀、人满为患，另一方面社会成员还要拼命往里钻，还有一些皇粮单位的贤能之辈，即便不能人尽其才，大材小用，也宁愿“半死不活”地在里面耗着，这些现象，实在不是一个有利于经济社会健康发展的现象。皇粮单位的诸多弊端实在繁多，究其根源实在深奥、复杂，怎能一语道尽？

可是不管怎样，任何时候，人民都盼望皇粮单位能真正做到机构精简，人尽其才，才尽其用，服务优良，效率卓然，成本简约。否则，羊毛还是出在羊身上，受苦的，还是那些供养吃皇粮者的人民。

精简机构并非难事。只要我们整个社会能够真正“转向”，努力建设一个民本位的社会，让人民真正变得富足、强大，让工人、农民的饭碗，还有千万个普通饭碗变得比吃皇粮更有吸引力，更吃香，则我们的社会将不再出现千军万马抢皇粮饭碗的怪相。

在这个县城，我们希翼民生的建筑和设施变得越来越高大气派，越来越成为城市的标志，而那些皇粮单位的建筑和配套设施则一改以往扎眼的气派和堂而皇之的高高耸立，在民生建筑和配套设施面前甚至相形见绌，羞于露脸。

当然，这一定是一个漫长的过程，也许，我们这辈子是见不到这样一副图景了。但这应该成为我们社会的发展方向，整个人类社会都应该如此！

（2008年10月22日晚上）