上半年司法行政工作总结

　　今年以来，我市司法行政工作按照全省政法工作会议和全省司法局长会议要求，围绕中心，服务大局，全面发挥司法行政机关的职能作用，进一步提高司法行政工作水平，各项工作呈良好发展态势。基层基础建设有新的进展，法律服务的规范与拓展有新的突破，司法行政工作改革创新有新的成效，队伍建设呈现新的面貌。
   一、牢固树立强本固基的思想，进一步把司法行政的基层基础夯实打牢    1、积极做好基层基础工作，努力加强司法所规范化建设。去年底，我市司法所已全部恢复建制。今年初，根据省委办公厅会议纪要精神，进一步巩固、完善司法所机构建设，并将开展司法所规范化建设作为今年工作重点。制定下发了《芜湖市关于司法所规范化建设的意见》，对全市司法所的组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、所务管理等方面规范化建设提出具体要求。为加快我市司法所规范化建设，特别是如何解决撤乡并镇后司法所建设问题，在总结、调研南陵县撤乡并镇后高标准、高起点建设司法所经验的基础上，于今年三月四日在南陵县何湾镇召开了全市司法所建设现场会。会上南陵县及何湾镇介绍了司法所建设的经验。省厅、市委领导也就司法所建设问题提出了要求。会后，各县区纷纷行动起来，抓住机遇，积极开展司法所规范化建设工作。繁昌、新芜等县区还组织去南陵参观学习。南陵经验受到省厅领导好评。省厅专门派调研组来南陵调研，所撰写调研报告在《安徽司法简报》上刊登，在全省召开的基层司法行政工作会议上进行交流。目前南陵县八镇司法所已向省厅上报要求进行规范化司法所验收报告。
   2、积极开展“人民调解百日会战”活动，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。为充分发挥人民调解职能作用，切实维护社会稳定，从三月至五月我市在全市范围内开展了“人民调解百日会战”活动。为保证活动扎实开展，市局成立了领导小组，制定了实施方案。整个活动分“宣传发动、具体实施、总结表彰”三个阶段。为及时指导每个阶段活动开展，分别召开二次汇报会，并在第三阶段对专项工作进行了互查。据不完全统计，“百日会战”期间，全市共张贴宣传标语3110条，出黑板报7xxxx期，出动宣传车6xxxx，在广播、电视、报纸共刊播消息253（条），共对34102xxxx外出务工人员，5298xxxx外来流动人员以及338xxxx刑释解教人员进行了登记。各乡镇街道共举办调解员培训班70期，培训调解骨干776xxxx，各级调解组织共调解民间纠纷72xxxx，成功69xxxx，制止群众械斗36xxxx人次，化解了群体性上访67xxxx次。市局对6xxxx先进个人、2xxxx先进集体予以表彰。百日会战成效明显，为维护基层社会稳定发挥了重要作用。一是调处了一批疑难复杂、易激化纠纷；二是宣传了相关的法律法规，特别是司法解释及《人民调解若干规定》；三是培训了调解人员，提高了调解队伍业务素质，锻炼了调解员队伍；四是加强了各级调解组织建设，大部分县区调解组织能够做到文书、制度、标牌、印章、程序五统一；五是扩大了司法行政机关的影响。会战期间，市局共出简报专刊七期，在《安徽法制报》、《安徽法治》、《芜湖日报》共刊登七篇报道（不含县区），其中，6月22日，《芜湖日报》焦点透视整版刊登了“人民调解在芜湖”一文，介绍了我市人民调解工作开展情况。为加强人民调委会规范化建设，市局投资三万元在我市最大的居住小区南瑞街道建成规范化调解庭，以推进全市人民调解委员会的建设。
   3、进一步加大基层法律服务工作的监管力度。结合法律服务所年检和法律工作者注册加大对基层法律服务工作的监管。首先，为提高法律工作者水平，4月2日分四片对全市24xxxx法律工作者进行了业务考试，20xxxx经省厅注册；其次，针对三县撤乡并镇，及时对三县法律服务所机构进行重新年检，对已撤销、合并的所进行重新登记。
   4、积极开展安置帮教工作，为加强对安置帮教工作宣传。市局与市电视台联系，分别对马塘区双环机械厂、芜湖县方村镇安置帮教工作进行专题报道，同时也在芜湖日报进行了刊登，扩大了影响。最近市局配合好监狱对四区一县的宿州女子监狱1xxxx刑释人员改造质量进行了跟踪调查。
   二、继续拓展和规范法律服务，律师管理工作取得新成效
   1、律师职能作用得到了充分发挥。一是继续重视刑事辩护质量，为实现社会治安综合治理和维护社会稳定作出了积极贡献。对一些重大疑难案件，市局、市律协都组织律师进行集体讨论。年初，针对我市社会不稳定因素增多的问题及时下发了《充分发挥律师职能作用，积极做好维护社会稳定工作》的通知。对律师承办涉及到群体性案件提出了明确要求，实行重大案件抄告制度，取得了明显成效；二是以国企改制为中心，为经济建设大局提供法律服务。律师担任企业法律顾问及代理非诉讼法律事务的质量明显提高，为经济建设保驾护航；三是坚持为农村经济发展和农业服务，全市广大律师积极在减轻农民负担，维护农村社会稳定等方面提供了大量、及时、有效的法律服务。全市有8xxxx名律师志愿者参加了省律协组织的为追欠农民工工资志愿团。并义务承办了多起案件，受到农民工好评。四是努力发展个体私营经济提供法律服务。大力发展个体私营经济对我国的经济发展具有重大意义。广大律师积极在个体私营经济的拓宽融资渠道，扩大规模，提高档次以及开拓市场，维护合法权益等方面提供法律服务，促进其健康发展；五是市属律师事务所积极参与市长接待日活动。统一安排市属各律师事务所律师轮流参与市政府每周三的市长接待日活动，为化解矛盾，维护稳定，促进政府部门依法行政做出了积极的贡献。
   2、管理工作更加规范。一是加强了对实习律师的管理。今年我市对符合条件的2xxxx人员发放了实习律师证，强化了对非执业律师人员的管理；二是认真完成了2004年度律师年检注册工作，坚持对律师事务所实行严格的财务审计，坚持了对投诉未查清的律师暂不予年检注册。通过年检注册，做到了严把律师职业道德和执业纪律关。律师注册前，要求各县司法局对县属律师事务所律师进行职业道德和执业纪律培训，市局分两批对市直律师事务所律师进行了培训。2004年，全市共有3xxxx律师执业机构通过年检（含四家法援中心），30xxxx律师获准注册；三是对市属律师事务所进行综合考核。年初，市局成立考评组对市属1xxxx律师事务所2003年度工作进行了全面考核，并对考评结果进行了通报。为规范市属律师事务所业务档案管理，市局与市档案局共同下发了市属律师事务所档案升级达标工作的通知，并举办了档案人员业务培训，进一步促进了律师事务所的规范化建设。
   3、律师法律进社区工作进一步深入。根据《芜湖市开展城市社区法律服务工作实施方案》。今年，律师法律服务进社区工作在去年试点的基础上，转入正常工作。市属各律师事务所按照与街道办事处分别签订的法律服务进社区协议，每月都安排律师进社区开展法律服务。在3月份综治宣传月活动中，市属宇浩、铭诚、盛国、安然、江声、平衡、法援中心等七个单位与其对口联系的七个安全文明社区联系开展了以综合治理为主要内容的义务咨询日活动，还分别向对口联系的社区赠送法律书籍50xxxx册，受到了社区居民的广泛赞誉。
   4、加强律师队伍建设集中教育整顿活动。按照省司法厅统一部署和要求结合我市实际研究制定了《关于在全市律师队伍中开展集中教育整顿实施方案》于6月19日召开了动员大会，进行了全面部署。全市律师队伍集中教育整顿，按照学习动员、自查自纠、集中查处建章立制、总结验收五个阶段进行。目前，已转入自查自纠阶段，整个活动在今年底结束。
   三、公证工作有新的起色
   今年以来，全市公证工作发挥了服务、沟通、公正、监督职能作用，公证人员克服困难，积极进取，公证工作有新的起色，各项业务呈现了上升的趋势。上半年，全市五个公证处共办理各类公证事项 417xxxx（其中国内公证事项357xxxx，涉外及涉港澳台60xxxx），业务收费6xxxx元。
   1、积极稳妥地推进公证体制改革，为贯彻落实省政批转省司法厅关于公证体制改革的意见，积极推动我市公证体制改革，市局及时将省司法厅领导批转的有关公证改制文件转呈市委、市政府领导阅示，得到了市领导的高度重视，市政府主要领导及市委、市政府分管领导分别作了批示。市属公证处改制问题有望近期批准。
   2、贯彻落实《条例》，不断拓展业务领域。今年元月是《安徽省公证条例》颁布实施三周年。市局及时转发文件，要求各公证处结合实际做好《条例》的宣传工作。繁昌县公证处、芜湖县公证处高度重视，及时印制了公证宣传册及相关材料，利用双休日组织公证员上街头进行义务咨询，散发宣传材料，芜湖县公证处利用县人大、政协开会期间将公证宣传手册分发给每位人大代表、政协委员，获得良好效果，市属公证处加强了与金融、土地、房产、企业改制等部门联系，大力拓展和巩固上述领域的公证业务，为他们提供了高效的法律服务。
   3、强化管理与监督。一是按照规定和要求对全市五个公证处、1xxxx公证员进行了年检注册；二是根据司法部召开的规范现场公证监督的电视电话会议精神。全市各公证处对近年来开展的现场监督公证尤其是彩票开奖现场监督公证进行自查。通过自查活动，使公证员总结了经验，吸取了教训，提高了认识；目前正按照省厅部署，加强对现场公证进行管理。三是强化了公证员培训和业务交流。今年来，我市推举了xxxx公证员参加了省厅举办的公证业务培训，印发关于组织公证员撰写实务论文的通知，鼓励公证员撰写论文参加省厅举办的实务交流，提高公证人员的业务素质。
   此外，律协工作卓有成效。年初，市律协召开市律协理事常务理事会议。明确了今年工作目标和重点工作。积极做好律师维权工作，针对律师反映的律师执业三难问题，市律协利用一切机会，向有关部门反映呼吁，引起了有关部门的高度重视。市公安局在去年召开保障律师依法执业问题会议的基础上，今年3月份，印发了有关建立联系制度的会议纪要，有力地保障了律师依法执业。加强了培训和实务交流活动。今年上半年，市律协先后组织新注册律师和全市各律师事务所主任4xxxx人次参加省厅、省律协举办的业务培训班学习培训，提高律师的业务水平和律师事务所主任的管理水平。
   四、法律援助工作稳步发展
   近年来，我市法援工作发展较快。今年，市法援中心突出工作重点，抓工作指导，抓条例宣传，抓服务质量，各项工作上了一个新台阶。
   半年来，市法援中心共办理援助案件9xxxx，其中刑事1xxxx，民事8xxxx。在开展法律援助工作中，努力做到三个到位。一是指导县区工作到位。加强了与县区法援部门的沟通；二是宣传到位，发挥基层法援组织作用，广泛宣传法援条例。先后开展法律咨询活动六次，讲座三次，以会代训培训了20xxxx名基层司法助理员和人民调解员，在市经广台“司法为民”节目中开展了法律援助服务热线活动，在市广播电视报上开辟了“法律援助在身边”专栏，以及与电视台开展了“直击现场”栏目。三是法援工作任务完成到位。完成了局领导交办的各项法援工作任务，建立了市残疾人联合会法援工作站，积极办理了市长接待日交办的法援案件。
   五、突出重点，增强法制宣传教育和依法治理工作的针对性和实效性
   1、认真做好市人大对“四五”普法决议和条例贯彻情况检查的准备工作。年初，召开了全市法宣办主任会议，对迎检工作进行了全面部署。各县区认真组织，主动开展自查自纠，自觉搞好补缺补差，对“四五”普法各种资料进行了收集整理。四月中旬，根据市委、市政府有关领导要求，市法宣办组成检查组深入各县区对迎检工作进行了检查指导。四月底，市人大常委会受省人大常委会委托，组成高规格检查团。对我市《关于开展第四个五年法制宣传教育的决议》和我省“法制宣传教育条例”执行情况进行了检查。检查团分五个检查组对各县区、市直有关行政执法机关、新闻媒体以及部分中小学、企业进行了检查。对我市“四五”普法工作所取得的成绩给予了充分肯定。
   2、继续抓好学习培训工作。今年上半年，市法宣办将宪法和行政许可法作为“四五”普法的一项重要内容。在全市不断掀起高潮。市委办公室转发了市委宣传部、市司法局关于加强宪法学习宣传工作的通知，要求全市各级党委宣传部门和司法行政机关要加强领导，精心组织，抓好落实，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，组织全体公民尤其是各级领导干部和国家工作人员认真学习，增强宪法意识，自觉维护宪法权威。与市委宣传部联合举办了宪法骨干培训班，全市各县区和市直各部门法宣工作人员参加了学习，并进行了宪法知识测试。《行政许可法》实施之际，全市各县区抓住契机，开展了一系列、多层次的《行政许可法》知识讲座，重点对从事行政许可人员进行培训，培训场次达一百五十余场。同时各行政管理部门还对行政许可事项进行清理，把握审批与管理关系，依法公布许可事项，为该法的实施和转变政府职能，建立法制政府奠定了良好基础。
   3、不断活跃普法形式，拓展普法工作深度和广度。在“法律进社区”活动中，开展了丰富多彩的“送法进社区”，法制宣传进社区活动。繁昌县开展了社区法制文艺演出；新芜区开展了社区家庭法律知识测试，参加家庭达5千余户；镜湖区在街道成立社区居民法制学校、法官及交警走进社区开展法律宣传，解答居民咨询等活动深受社区居民喜爱，对提高居民法律素质和依法管理社区起到了积极作用。积极协助、配合市有线电视台开办了我市第一个专题电视法制节目——《直击现场》。南陵县司法局与县电视台联合开办了法制栏目——《与法同行》。市法宣办创办的《通讯》每期都发送到互联网，普法依法治理信息直接通过电子邮件上报，并多次在省、市有关媒体上发表。
   六、积极做好国家司法考试、司法鉴定管理、法学教育工作
   1、精心组织好2004年度的国家司法考试报名工作。今年我市虽然不承担考区考务工作，但是对司法工作仍然高度重视，召开了局长办公会专题研究部署司考报名工作，确保实现“四最”目标，达到“四严”要求。司法考试教育部门通过及时转发文件、媒体宣传、网络传输、发放资料等多种手段不断扩大司考信息覆盖面，使考生及时、准确的掌握了考试动态。为使广大考生及时了解司法考试的新动向，还于6月份在我局与市经广台联办的“司法为民”广播直播热线节目中，全面介绍今年司法考试情况，现场解答了听众有关司考问题，受到好评。
   2、积极探索加强司法鉴定管理的有效途径。近年来，我市司法鉴定管理工作成效明显。经批准设立了“皖南医学院司法鉴定中心”和“广济司法鉴定所”。并向前来我市考察的其他地市积极介绍了工作经验和做法。今年，我们一方面在严格准入条件的前提下，不断拓宽面向社会的司法鉴定领域，加快机构初审进程，另一方面加大管理工作力度，加强对执业情况的监督检查，促进依法执业。
   3、进一步加强成人法学教育。在教学、教务工作中，努力做到教育管理质量不断提高，服务工作水平不断提升，教育覆盖面不断拓宽，受到相关单位和参与人员的好评。
   七、队伍建设进一步健康发展，为完成全年司法行政工作任务提供坚强的组织保障
   今年以来，我局政治工作按照年度工作部署，坚持“以人为本、关键在人”的指导思想，以“五好”为目标，以理论武装、班子建设、活动开展、制度落实为抓手，认真做好各项工作。
   一是抓学习教育，全面提高队伍素质。深入学习贯彻了“三个代表”重要思想，在学习中做到两个结合，与学习贯彻党的十六大、十六届三中全会，省委七届五次全会、市委七届五次会议精神相结合，与司法行政工作实际相结合。继续开展了由局领导和各科室负责人主讲的“履行司法行政职责，践行三个代表重要思想”论坛。通过学习干部职工增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，增强了工作责任感和使命感。利用举办培训班、集中学习和自学相结合等形式，组织学习了《宪法》修正案、《行政许可法》、《法律援助条例》等法律法规，强化业务知识学习，提高干部职工的工作能力；组织广大党员认真学习《中国共产党内部监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。选派干部参加了司法部和省司法厅举办的理论培训班的学习，按照市人事部门的要求，组织全局机关符合条件的公务员参加英语培训和考试。目前，已有xxxx人员参学，xxxx考试合格，其中中级、初级各xxxx。
   二是抓活动开展，切实转变工作作风。上半年，我局按照省司法厅、市委和市有关部门的统一部署，认真组织开展了“融入‘长三角’”、“坚持执法为民”大讨论、“树组工干部形象”教育，“公仆杯”竞赛等一系列活动。活动开展有计划、有检查、并认真抓好落实，联系工作实际，把学习教育，查摆问题与抓整改紧密结合起来，着力解决队伍建设中存在的突出问题。由于活动开展的深入扎实，干部职工工作作风有了明显的改进，工作积极性和主动性明显增强，推进了司法行政各项工作的开展。在“坚持执法为民”大讨论活动中，芜湖县司法局活动开展成效明显，受到了省政法委检查组的好评；我局选拔两名选手参加市委政法委组织的全市政法系统演讲比赛中，分别荣获三等奖和优秀奖。深入开展了争选创优活动，大力表彰了在司法行政系统先进集体和个人，经推荐上报新芜区司法局、芜湖县公证处和其他三位同志分别被省厅授予先进集体先进个人称号。组织实施了市局机关、公证人员年度工作目标考核。
   三是抓班子建设，增强班子凝聚力和战斗力。为加快全市司法行政工作的改革和发展，领导班子按照学习型、创新型、实绩型、团结型和廉洁型的要求，强化自身素质。领导班子在工作中切实发挥了政治核心，领导核心的作用。通过加强思想政治和民主集中制建设，健全议事规则，领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显提高。领导班子成员坚持学习制度，不断增强政治理论素质，认真学习贯彻“三个代表”重要思想做学习贯彻践行三个代表的表率。开好民主生活会，开展批评和自我批评，增强了团结；认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公正、公平和公开的原则，做好干部的选拔、任用工作。强化协管工作，组织实施了对县区司法局2003年度目标管理责任制考核，对考核结果进行了通报。下发了2004年度目标管理责任制考核办法和考核细则。
   四是抓制度建设，坚持从严治警。坚持周三机关学习制度，强化政治理论和业务知识的学习，巩固去年推行的“五条禁令”、“六个不准”活动成果，加强督查、指导、推进了活动的开展，全系统末发现有违反行为；积极探索加强对律师、公证人员管理的新方法，进一步健全完善律师、公证惩戒机制和法律服务诚信体系建设，建立了律师、公证员诚信档案；切实办理好律师、公证员在提供法律服务过程中发生的公民与法人投诉案件，及时进行查处，并通过谈话、警告方式作出处理。
   五是抓纪检监察，不断强化廉政建设。加大学习教育活动力度，组织全局干警参观了省反腐倡廉图片展，在组织学习教育活动过程中，用正、反两个典型(通报)进行了学习讨论。认真贯彻执行党风廉政建设责任制。在全面总结基础上，认真进行了自查(96.45分)，经市纪委考核为95.5分，受到市纪委好评。同时，充分发挥纪检监察职能作用，参与了对县区司法局工作目标责任书的制定、检查、考核和“执法为民”大讨论活动，配合律师公证管理部门开展了律师队伍教育整顿工作，进一步促进了全局工作的顺利开展。
   回顾半年以来工作，全市各级司法行政工作持续发展，取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节：一是随着司法行政工作不断强化，需要进一步加大规范化建设力度，尤其是要加快司法所规范化建设和律师管理建章立制工作步伐；二是拓展与规范司法行政服务意识需进一步增加，特别是公证工作质量需进一步提高。
   下一步，全市司法行政工作将继续按照今年工作总体思路，坚持用“三个代表”重要思想统领各项司法行政工作，紧紧围绕党委、政府工作大局，加强基层基础建设，提高队伍素质、不断转变作风，着力深化司法行政工作改革和发展，充分发挥职能作用，为维护全市社会政治稳定，为推进依法治市进程，为改革开放和经济建设做出更大的成绩。
   一、建立健全司法所，加大司法所规范化建设力度。努力完成规定的司法所规范化建设达标任务；加强对司法所工作的指导，促进司法所全面发挥职能作用；认真总结“人民调解百日会战”经验，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制；扎实推进安置帮教工作;加强对社区矫正工作的研究。
   二、不断拓展和规范法律服务，推动律师公证管理和法律援助工作再上新台阶。全面贯彻落实律师教育整顿工作，发展壮大法律服务队伍，努力健全由法律援助经费保障机制，不断扩大法援覆盖面；加大对法律服务市场的监督管理力度，抓好律师管理建章立制工作；加快公证机构的改制步伐，不断强化公证人员素质，提高办证服务水平和质量标准；推行执业公示制度。
   三、继续抓好“四五”普法实施阶段的普法依法治理工作。继续大力宣传宪法和行政许可法。抓好公职人员尤其是各级领导干部等重点对象的法制宣传教育。加强对外出务工人员的法制宣传教育工作。深入开展“民主法治示范村”创建和“法律进社区”,法制宣传示范社区等活动。
   四、努力做好国家司法考试，司法鉴定管理，法学教育和法学研究工作。
   五、大力加强队伍建设，以学习“三个代表”重要思想为主题，加强思想政治工作，以法律考试和英语培训为平台，不断提升广大干警政治业务素质，转变工作作风，改进工作方式，确保今年的各项任务落到实处。